《四川省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

政策解讀

為貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）精神，推進民辦教育改革發(fā)展，積極鼓勵和支持社會力量興辦教育。近日，省政府印發(fā)了《四川省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕37號），對我省民辦教育改革發(fā)展進行了全面部署，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、制定出臺背景和意義

民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案，國務院隨后出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。”同時，中共中央辦公廳出臺《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，有關部委聯(lián)合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等文件。上述法律法規(guī)和政策文件，從國家層面進一步完善了民辦教育發(fā)展的頂層設計，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。

為落實中央決策部署，我省各相關部門在充分貫徹國家政策精神的基礎上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合四川民辦教育管理工作實際，廣泛深入征求各方意見，制訂了《實施意見》。《實施意見》的出臺，是四川落實中央精神，全面深化教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措，對于確保民辦學校堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質(zhì)量、規(guī)范辦學行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務四川社會和經(jīng)濟建設，具有深遠的影響。

二、研究制定過程

一是深入調(diào)查研究。2017年1月以來，省級有關部門深入基層、學校，先后到成都、綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、眉山等地，聽取各方面的意見和建議，了解我省民辦教育的實際情況。到上海、陜西、重慶等省市開展考察調(diào)研，學習借鑒外省做法。二是全面對接政策。認真梳理《民辦教育促進法》及《高等教育法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《企業(yè)法人登記管理條例實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件相關規(guī)定，做好政策銜接。三是廣泛征求意見。2017年3月，《實施意見》初稿形成后，多次組織省內(nèi)民辦教育專家、學者進行了集中審議；2017年6月至2018年4月，先后兩次集中組織市州教育行政部門征求意見；一次公開征求50個省直部門意見，兩次公開征求民辦教育廳際聯(lián)席會議成員單位意見。四是完善起草程序。根據(jù)征求意見情況，經(jīng)多次專題會議研究修改完善，并完成了公眾參與、專家論證、風險評估、公開征求意見、合法性審查等程序。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容及政策創(chuàng)新點

我省《實施意見》共八部分37條，主要內(nèi)容和創(chuàng)新點包括。

（一）指導思想和基本原則。指導思想明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在遵循國務院五條基本原則基礎上提出了“育人為本、德育為先，公益導向、分類管理、綜合施策、規(guī)范辦學、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展”基本原則，突出強調(diào)規(guī)范辦學、內(nèi)涵發(fā)展。

（二）加強黨對民辦學校的領導。依據(jù)黨的十九大報告精神，明確了加強民辦學校黨的建設總體要求，增加了政治建設，把制度建設貫穿其中。根據(jù)省委文件精神，對民辦學校黨組織構(gòu)成和職責進行了完善。明確了民辦學校黨組織的建設和職責。提出加強民辦學校思想政治教育和德育工作。結(jié)合我省多民族省份實際，強調(diào)了教育與宗教分離的要求。

（三）創(chuàng)新體制機制。一是有序推進民辦學校分類管理改革，明確了現(xiàn)有民辦學校選擇分類登記申請的時間和完成登記的時間，規(guī)定“2016年11月7日至2017年9月1日批準設立的民辦學校，參照現(xiàn)有民辦學校進行分類登記”；強調(diào)實施義務教育的學校，不得登記為營利性民辦學校。二是建立差別化扶持政策體系，區(qū)分非營利性民辦學校和營利性民辦學校，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地等方面實行差別化扶持政策，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。三是擴大準入條件和范圍，在落實國家非禁即入原則的基礎上，細化準入范圍、明確鼓勵方向，同時創(chuàng)新地把“社會力量進入教育服務領域，合作開展職業(yè)院校實習實訓基地建設、重點實驗室建設、大中專學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、提供青少年校外社會實踐服務”納入鼓勵范圍。四是拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設，探索多元主體合作辦學。五是健全學校退出機制。明確了“現(xiàn)有學校”（特指2016年11月7日前設立的民辦學校）退出的補償、獎勵程序。針對我省原有設置在農(nóng)村的民辦學校，為普及義務教育做出了貢獻，但隨著城鎮(zhèn)化等原因辦學困難，且沒有明顯獲利的實際，提出“縣級人民政府要針對在農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學校（幼兒園）的特殊性制定相應政策，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者考慮其辦學實績可給予獎勵”。

（四）健全扶持制度。在財政扶持政策方面，提出加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式。在稅收優(yōu)惠政策方面，非營利性民辦學校可以享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學校可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，同時將我省目前實施的有關稅費支持政策納入文件。在用地政策方面，強調(diào)“把學校建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排民辦學校用地。”非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的用地優(yōu)惠政策，人民政府應當以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。在收費政策方面，制定了按民辦學校類型實行分類收費的辦法，明確了分級管理的體制。在保障依法資助辦學方面，落實國家有關要求。在保障教育者合法權(quán)益方面，落實民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。細化了學生資助和獎勵的要求，強調(diào)落實鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施。

（五）加快現(xiàn)代學校制度建設。一是完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)了健全黨組織參與決策制度，積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定。在總結(jié)前期民辦學校治理結(jié)構(gòu)改革試點成果基礎上，細化了理順民辦學校內(nèi)部治理中的幾對關系。二是健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。參照教育部25號令，對出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)過戶到學校名下提出了時間要求。三是創(chuàng)新地提出了完善辦學風險預警及處置機制，要求民辦學校要設置風險處置專項資金會計科目，并將資金納入年度預算。風險處置專項資金歸學校所有，管理使用情況接受監(jiān)督。四是規(guī)范學校辦學行為，針對我省民辦學校管理實踐的突出問題，強調(diào)了在辦學標準、建校征地審批、入學招生、學籍管理等方面要求。五是落實安全工作責任。根據(jù)我省民辦學校基建管理實踐，明確了學校基建需要重點落實的政策要求。

（六）加強教師隊伍建設。此章為我省創(chuàng)新。內(nèi)涵發(fā)展關鍵靠人才。《實施意見》對有關教師管理和發(fā)展、權(quán)益保護等要求進行了集中表述，突出隊伍建設的重要性。一是提高思想政治素質(zhì)，強調(diào)習近平總書記提出的爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人的要求。二是健全教師專業(yè)發(fā)展機制。要求各地應將民辦學校引進高層次人才納入有關規(guī)劃并落實相關待遇。三是完善教職工社會保障機制。強調(diào)民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立年金制度和其他形式的補充養(yǎng)老保險。要依法保障教職工帶薪休假的權(quán)利。探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度。四是維護教職工合法權(quán)益。

（七）提高教育教學質(zhì)量。一是明確民辦學校辦學定位。二是結(jié)合教育發(fā)展新要求，我省新增加了提升民辦學校信息化水平、支持民辦學校開展國際合作與交流等內(nèi)容。三是培育優(yōu)質(zhì)教育資源，提出了支持不同類型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學、一流學科、一流專業(yè)建設。

（八）提高管理服務水平。健全部門協(xié)調(diào)機制。明確了我省建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決我省民辦教育發(fā)展中的重點難點問題。提出推進放管服改革，改進政府管理方式；完善監(jiān)督管理機制，建立信息公開制度和“黑名單”制度；發(fā)揮行業(yè)組織作用，依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校咨詢服務、教師培訓和管理等工作；推進改革試點，加強宣傳引導。